来源：《中国行政管理》2025年第4期

作者：张冰倩，南京审计大学公共管理学院讲师；臧雷振（通讯作者），中国人民大学公共管理学院教授

臧雷振｜中国人民大学公共管理学院教授

摘要：

牵协单位的合作生产是中国政府治理中应对复杂公共事务、提升治理效能的常见方式，对其学理探索和内在逻辑研究具有重要价值。本文基于牵头单位权威类型与合作生产可持续性，将牵协单位合作生产概念化为势能型、专业型、稳定型和临时型四种实践类型，并指出牵协单位合作生产提升横向部门协作效能的关键路径，揭示合作生产的激励逻辑、创新逻辑、规范逻辑、协同逻辑等四种实践逻辑。研究发现，牵协单位合作生产借助组织关系调度与优化组合，以行政赋能激励打破命令控制，以角色调适弱化部门主义，以责任精确减少推诿避责，以信息协同取代逐层控制，完成跨部门合作的自我规范与调适，在增强科层治理灵活性与响应性方面具有重要价值。

关键词：

合作生产；牵头单位；协作单位；实践逻辑

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