许光建｜中国人民大学公共管理学院教授

视角·观点

“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局这“两个布局”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在新时代为了更好推进“两个布局”，必须处理好整体推进和重点突破的关系。“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局既是相互联系的，又是相互促进的。在贯彻实施过程中需要与时俱进、实现整体推进、协调推进与重点突破相统一。

协调推进和整体推进

在当前贯彻、落实“两个布局”的伟大事业中，必须十分重视全面性，重视协调推进和整体推进。“四个全面”战略布局深刻论述了当前和今后一个时期，党和国家工作的战略目标和战略措施，具有鲜明的全局性。“五位一体”总体布局反映了党对中国现代化建设事业的不断探索和发展，体现了对建成小康社会的认识越来越全面的理论演补齐的短板主要是扶贫、缩小收入差距和生态环境保护等。全面深化改革的目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国的重点是依法行政和法治政府建设问题。

从“五位一体”总体布局上看，经济建设的重点是建设现代化经济体系，向高质量发展转型的任务十分迫切、十分艰巨。在生态文明建设领域，存在的问题和遇到的挑战可能更多，这是因为改革开放以来，曾一度存在重经济发展、轻生态环境保护的倾向。因此，在生态文明建设中，必须把制度建设和严格执法放在十分重要的位置上。

坚持“两点论”，实现整体推进与重点突破相统一

“五位一体”总体布局强调的是发展的整体性，每个部分都是整体的构成部分，五个方面缺一不可。协调推进“四个全面”战略布局，就是从局部重点推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。全面建成小康社会是当前统筹推进“四个全面”战略布局的重要组成部分，是“四个全面”战略布局中的重点“局部”。

“两个布局”之间是相互联系的，又是相互发展促进的。“五位一体”总体布局在当前阶段，甚至在未来相当长一段时期内都将在我国发展过程中居于总体地位，主导着“四个全面”的战略布局。在协调推进“四个全面”战略布局的时候，要服从于“五位一体”这个总体布局。“四个全面”战略布局的协调推进是“五位一体”总体布局的重点。

贯彻、落实“两个布局”必须抓住重点

从“四个全面”战略布局上看，当前全面建成小康社会的重点是解决发展不平衡不充分的问题，需要尽快补齐的短板主要是扶贫、缩小收入差距和生态环境保护等。全面深化改革的目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国的重点是依法行政和法治政府建设问题。

从“五位一体”总体布局上看，经济建设的重点是建设现代化经济体系，向高质量发展转型的任务十分迫切、十分艰巨。在生态文明建设领域，存在的问题和遇到的挑战可能更多，这是因为改革开放以来，曾一度存在重经济发展、轻生态环境保护的倾向。因此，在生态文明建设中，必须把制度建设和严格执法放在十分重要的位置上。

坚持“两点论”，实现整体推进与重点突破相统一

“五位一体”总体布局强调的是发展的整体性，每个部分都是整体的构成部分，五个方面缺一不可。协调推进“四个全面”战略布局，就是从局部重点推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。全面建成小康社会是当前统筹推进“四个全面”战略布局的重要组成部分，是“四个全面”战略布局中的重点“局部”。

“两个布局”之间是相互联系的，又是相互发展促进的。“五位一体”总体布局在当前阶段，甚至在未来相当长一段时期内都将在我国发展过程中居于总体地位，主导着“四个全面”的战略布局。在协调推进“四个全面”战略布局的时候，要服从于“五位一体”这个总体布局。“四个全面”战略布局的协调推进是“五位一体”总体布局的重点。