叶裕民|中国人民大学公共管理学院教授

国家发展与战略研究院研究员

我国存在双重二元结构，即刘易斯一般意义的存在于不同地理空间的城乡二元结构，以及城市内部二元结构，后者称之为新二元结构。新二元结构是指发达城市内部发达的中心城区与落后的都市边缘区之间、拥有城市权利的本地人与缺乏城市权利的外地人之间的二元结构。新二元结构是我国长期对流动人口排斥性管理的结果，并成为国家普遍存在的产业结构升级困难、城市贫富差距扩大、犯罪率提高、乡村现代农业规模经营和技术进步缓慢、大规模非户籍人口长期徘徊于城乡之间对未来缺乏预期、人力资本积累严重滞后等一系列现代化系统性难题的根源。我国城乡融合发展必须同时破除双重二元结构，其中破除新二元结构是解决一般性二元结构矛盾的前提。为此需要以城市化为抓手全面促进市民化，大力推进人力资本积累，促进城市产业结构升级，持续扩大就业，吸引乡村富余劳动力持续转移到城市，相继完成空间流动林和社会流动，减轻乡村发展的人口压力；其次以乡村振兴为转手，推进城市反哺乡村，公共财政资源和社会资本进入乡村，实现乡村公共服务均等化和农业高效率发展，最终促进城乡产业效率差距缩小，居民收入水平提高，城乡中低收入阶层中等收入化，全面完成城乡融合，实现乡村现代化和城乡一体化。

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