杨开峰 | 中国人民大学公共管理学院教授

1、形成鲜明特色

　　我国MPA教育从创办开始，一方面立足现实国情，积极探索中国特色人才培养模式，另一方面也注重借鉴国外经验，认真学习发达国家开展公共管理教育的有益经验。经过20年发展探索，中国MPA教育已经形成了鲜明特色，主要表现在“三个坚持”：

　　第一，作为公共部门人才培养的重要渠道之一，我国MPA教育始终坚持正确的政治方向。为适应国家治理体系和治理能力现代化对高素质、复合型公共管理人才的需求，突出马克思主义基本原理和方法，严格规范教学培养工作，全国MPA教指委组织编写了《核心课程教学指导纲要》，对“公共管理”“公共政策分析”“政治学”“公共经济学”等核心课程的教学内容作出明确规范。

　　第二，坚持专业基础与特色办学相结合。MPA人才培养涉及的领域很广，涵盖所有公共部门及其管理活动。根据《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》，我国MPA教育的课程体系分为核心课、专业方向课、选修课和社会实践四个模块，为MPA学生提供特定领域的专业知识和实践技能。

　　第三，坚持前沿理论与管理实践相结合。MPA的培养目标是政府部门和非政府公共机构的高层次、应用型、复合型专门人才，要求学生不仅要掌握公共管理学科的前沿理论和专门知识，更要学以致用，具备分析和解决实际问题的能力。为适应这一培养要求，我国MPA教育大力推广案例教学和情景教学，同时探索引入“双师型”教育模式，注重发挥在一线从事管理工作的校外导师的作用。此外，理论与实践并重也是我国MPA学位论文写作的要求和特色。

2、取得跨越式发展

　　MPA教育凝聚了一批专业化的师资队伍。我国公共管理学科发展起步于MPA教育。高水平的师资队伍是开展MPA教育的核心保障。随着MPA教育事业发展，一批院校成立专门机构，引入专业化师资力量，促进了公共管理新理念、新方法、新工具的传播，为培养高素质人才打下了坚实基础。近年来，海外留学归国人才快速增加，MPA师资的专业化水平呈快速提升趋势。根据全国MPA教指委秘书处2017年对培养院校的调查结果，75%的MPA授课教师拥有博士学位，近50%的授课教师具有国外访学经历，超过85%的授课教师具有副高级以上职称，95%的授课教师使用案例教学。

　　MPA教育为公共部门培养了大批优秀人才。人才培养是MPA教育事业的重心所在。MPA教育开办以来，始终注重理论联系实际，突出问题导向、实践导向，培养了大批高素质、复合型人才。目前，全国共有243所MPA培养院校、245家培养单位。自2012-2013学年以来，每年授予MPA学位人数都在万名以上。

　　MPA教育推进了公共管理教学方法改革。MPA学生大多来自党政机关，他们在一线工作，要求理论联系实际，做到巧学善用。这就需要推进教学方法改革，提高学生运用所学知识、方法和技能分析和解决实际问题的能力。近年来，全国MPA教指委大力开展案例教学师资培训，鼓励案例教学。目前，中国公共管理专业学位教学案例库收录案例1040篇，300多所院校订阅，2600多名教师使用。举办三届中国研究生公共管理案例大赛，参赛案例累计1988篇，参赛师生2万多人。

　　MPA教育建立了相互衔接的质量保障体系。我国MPA教育建立了包括学位点授权审核、合格评估、专项评估、水平评估的质量保障体系。其中，《公共管理硕士专业学位授权审核申请基本条件（试行）》的出台，标志着公共管理专业学位授权审核将更加严格。合格评估每六年开展一次，所有培养院校都要参加，前五年以授权单位的自评为主，第六年由教育部门进行评估；专项评估是合格评估的一种特殊类型，实质是试办合格评估，它要求获得学位授权满三年的新增学位授权点必须参加。水平评估是受国务院教育督导委员会办公室委托，由教育部学位与研究生教育发展中心组织，对培养院校的办学成效水平进行评价，培养院校可自愿参加。

3、多措并举面向未来

　　当前，中国特色社会主义进入新时代，对MPA教育事业发展提出了新要求。

　　第一，坚持以学生能力培养为中心。培养党和国家需要的优秀人才是MPA教育的根本目标。MPA教育要始终围绕需求导向，以能力培养为中心，精准推进教学改革，真正做到党和国家事业发展需要什么人才就培养什么人才。

　　第二，进一步加强师资队伍建设。加快MPA教育事业发展，离不开专业化的师资队伍。针对MPA教育存在的一些现实问题，需要进一步加强师资建设，提升课堂教学水平。MPA授课教师既要具有坚定的政治信仰，秉持正确的政治方向，也要严谨治学，具有扎实的理论基础，善于讲好中国故事，在生动的案例和复杂的情境中，帮助学生提升认知、诊断和分析能力。MPA课堂教学要引入激励和竞争机制，鼓励教师开展师资培训活动，增进教学交流。MPA教育要广开渠道，支持教师到政府部门挂职或承担政府项目，支持教师开展社会调查，增加实践经验。

　　第三，进一步推进核心课程及教材建设。课程学习是保障MPA教育质量的必备环节，在研究生成长成才中具有全面、综合和基础性的作用。为进一步提高培养质量，夯实研究生成长成才的基础，MPA教育各培养单位要落实核心课程建设责任，构建符合MPA研究生培养需求的课程体系，切实提升MPA学生的创新能力和实践能力。

　　第四，进一步推进教学方式改革。目前，我国MPA教育仍部分存在理论与实践脱节、教师“满堂灌”、课堂互动少等问题。推进教学改革要注重知行合一，把理论学习与政策分析、经验交流等结合起来，综合运用案例式、研讨式、情景模拟式教学方法，增强吸引力和感染力，进一步提升教学质量和学习效果。要基于中国公共管理实践，选取典型案例，通过具体情境下的案例分析，激发MPA学生的学习兴趣。MPA教育也要探索引入在线教学方式，推进优质教育资源共享，提高MPA教育整体质量。

　　第五，进一步推进论文标准改革。学位论文写作是我国MPA研究生教育培养的重要环节。MPA教育具有应用性强、实践性强的特点，论文写作有必要凸显问题导向、需求导向。目前，MPA学生撰写的学位论文以学术性论文为主，有必要进一步推进论文标准改革，增加案例分析型论文、调研报告型论文、政策分析型论文，形成多样化的论文标准。