杨宏山｜中国人民大学公共管理学院教授

“推动社会治理重心向基层下移”“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，是党的十九大提出的重要任务。

2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。会议指出，北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。

党建引领“街乡吹哨、部门报到”，是北京市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和新时代基层党建工作新要求，着眼首都改革发展大局，进行的一项重大改革。这项改革以党组织领导基层社会治理为主线，以街乡管理体制改革为突破口，坚持民有所呼、我有所应，着力创新党建引领基层治理体制机制，有力破解了城市治理“最后一公里”难题，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

本期圆桌对话，我们邀请三位嘉宾（原中共中央党校副校长李君如、北京市委组织部副部长张革、中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山），围绕深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革进行深入交流研讨。

01

基层治理，彰显政治优势

主持人：为什么说“街乡吹哨、部门报到”是党组织领导城市基层治理的一次重要改革。立足首都发展实际，如何将党的政治优势转化为城市基层治理优势？

杨宏山教授：北京城市治理需要把握好“都”与“城”的关系，坚持以“首都”为第一定位，坚持首善标准，全面提升城市品质。近年来，北京市委市政府紧紧围绕“首都”定位，坚持以人民为中心，致力于提升城市精细化管理能力。针对城市基层治理面临的现实挑战，北京市基于问题导向，致力于构建“街乡吹哨、部门报到”工作机制，为化解城市基层治理难题探索了新路径。改进城市基层治理，需要总结“吹哨报到”改革经验，进一步推进街道赋权改革。

02

赋权基层，激活神经末梢

主持人：“ 街乡吹哨、部门报到”在机制上是如何牵住管理体制机制创新这个“ 牛鼻子”，从而在推动街道乡镇的深化改革中逐步构建简约高效的基层管理体制的？

杨宏山教授：

在城市治理体系中，街道是最基层的组织单元，在公共服务和社会治理中发挥着重要作用。20 世纪90 年代以来，北京市推进属地管理，街道的职责不断增多，城市基层治理面临一些现实难题。

针对上述挑战，北京市委提出构建“ 街乡吹哨、部门报到”工作机制，在全市范围内开展政策试验。这一改革坚持党建引领，推进向街道赋权，提升统筹协调能力，取得了较为明显的成效。

为巩固“ 吹哨报到”改革成果，有必要通过地方立法的方式，进一步推进街道赋权，将实践证明行之有效的好机制纳入正式制度之中，明确规定街道办事处的职能范围和工作制度，进一步规范街道和区职能部门的关系。

03

持续发力，打通血脉经络

主持人：作为一项浸润民心的改革，如何进一步推动“街乡吹哨、部门报到”往深里走、往实里走？

杨宏山教授：

深化“ 吹哨报到”改革，既要总结改革成效和经验，也要坚持问题导向，进一步改进制度安排，全面提升城市基层治理能力。对这项改革经验的提炼有待深化，有必要据此提炼“ 北京经验”，进一步集聚共识，提升首都城市基层治理创新的影响力。

“吹哨报到”改革通过扩大街道的统筹协调权，强化了“块块”对“条条”整合力度，提升了基层难题的化解能力。随着改革的推进，首都城市基层治理形成了一种“X”型结构：街道处于中心位置，其向下对接各个社区，向上对接相关职能部门。街道通过居委会、居民、网格员、社区专员感知社区需求，发现和识别社区问题；对于自身无法解决的问题，街道通过“吹哨”机制，由区级平台驱动，传导给主责单位，相关部门前来“ 报到”，履行分内职责。对于涉及多部门的基层治理难题，街道根据需求建立联合行动机制，在第一时间控制事态、化解矛盾和问题。