3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第二次会议举行开幕式，李克强总理作《政府工作报告》。总理回顾了过去一年经济社会等各领域的发展情况，总结成就，分析不足，然后介绍了2019年的工作目标、重点任务及举措。《中国访谈》节目特别邀请了我院教授毛寿龙等权威专家，对政府工作报告进行解读。人大公管微信公众号摘选毛寿龙教授解读部分。

中国网：欢迎三位老师做客《中国访谈》演播室，首先请问三位对今年的《政府工作报告》有什么样的整体印象呢？

毛寿龙：对这份《政府工作报告》，看完了以后有很深刻的印象。我们从专业的角度来讲，觉得它是一个很成功的政策文本。一方面，我们对去年整个政策执行的效果进行了非常详尽的评估，给出了一个很好的成绩单，应该说是也给大家打气，大家总是觉得2018年刚开始说是挺复杂的一年、挺难过的一年，最后发现，从刚开始的政策目标到实施效果来看，相当振奋人心；另一方面，2019年也是很难的一年，但看了相关的政策举措以及各个方面政策的组合，政府的自信心、大家对政府的信心，各个方面的信心都会有一定水平的维持或提升。

中国网：过去一年，政府采取的措施和取得的成绩，有哪些给三位留下比较深刻的印象呢？

毛寿龙：我和张老师的感觉是基本一样的，经济发展这个成绩应该说会让很多人感觉到意外，中国经济还会那么平稳地增长，6.5%、6.6%的速度，（人均GDP）8000到1万美元情况下还能维持这么高的增长率！对外开放方面，一是整体制度性开放开始成长；二是即使从量的角度来讲，进出口还能达到30万亿，相当于GDP 1/3的量，这对大国来讲还是非常不容易的。我们对外投资和吸引外国非金融投资——FDI（直接投资），包括我们对海外直接投资，吸引来的投资1300多亿，出去的投资1200多亿，从投资角度来讲，对外开放也是做得非常好的，有来有往。

习近平总书记经常重视的精准扶贫，去年从扶贫人口来讲减少了很多，甚至我们（对贫困人口进行）搬迁，大家知道，搬迁是很不容易的，有很多很多故事，我们一年就搬迁280万人，这是移民，是贫困人口，要把所有人照顾到，包括他的工作以及家庭生活、社区各方面都要照顾到。所以，2018年的工作的的确确很不容易。

环保，PM2.5指数，即使不达标的城市也是下降10%以上。北京，我们可以明显感觉到，除了冬天，有些气象条件、扩散条件不太好的情况下感觉有雾霾……

中国网：都是蓝天白云。

毛寿龙：是的，所以很多人跑到郊区买房，到延庆买房、张家口买房已经没有必要。原来我们说环保形势非常严峻，现在来看环保形势还是有所好转的，下了非常大的力气，所以，去年的成绩还是非常不容易的，当然还有其他很多很多。

中国网：毛老师，您认为中美贸易摩擦的影响主要体现在哪里？

毛寿龙：中美贸易摩擦应该说经济上影响比较直接，但我想，对信心或者对整个国家各个方面的平稳度来讲，它的影响会更大一些。最核心的就是说，中美贸易战，在很多企业家看来不是贸易战，更多的可能是冷战的延续或中国进入世界以后世界新格局的变化，对于战后美国为主的西方秩序的挑战或者美国本身的反弹等等。甚至有人讲，这是中国的法律和美国的法律相互之间的冲突，或者是社会冲突，或者是意识形态冲突，或者两个国家治理的摩擦等等，各个方面（看法）都有。这方面直接来讲，是特朗普采取的征税措施或威胁征税，直接影响到交易量的变化，提前转移了。就沿海一些城市的企业来讲，尤其是外国的投资，它就悄悄地——正好我们这边劳动力成本提升，东南亚本身发展了——有一些转移了。包括我们自己的一些企业也开始对外投资，在外面寻找相关的机会，让自己的资产有个国际化的配置。因为很多国家，包括越南，东南亚一些国家没有配额，也没有加税的说法。80年代、90年代，上个世纪的时候，纺织品配额一起来，我们很多裁缝就跑到毛里求斯去了，毛里求斯是印度洋南部非洲一个小岛，中国那么多老板、企业，或者做衣服的跑到那里去躲美国的税收。实际现在已经有相关的人未雨绸缪，很多的企业家见到我就问，哎呀，现在大的形势怎么样？中美贸易到底会有什么关系？我要不要提前做一些准备？3月1日能不能谈成，3月1日“习特会”能不能达成？会不会特朗普转身就走？企业家是非常非常关心的，所以，从关注度这个角度来讲，如何让它有个平稳度。

就我们自身经济来讲，外向型经济去年已经开始有一点点脆弱性，比如其中有的产品，产业链里一些关键产品技术没有突破，别人掐着我们的脖子。这就需要思考一下，但更多的我们还是要坚持自由贸易政策，让中国更多地融入世界，融入过程当中降低关税，尤其是制度性开放，让相关的禁止性规定越来越少，进出口制度性的障碍、法律性的障碍越来越少，这样开放度越来越高。开放度一高，哪怕过去很古典的经济学家都认为，哪怕单方面无关税或无障碍的话，自然而然这个障碍就消失了，自己是得益的。全世界都从你这儿能得益，既然全世界从你这儿得益，某一个国家对你采取贸易壁垒措施，吃亏的是它自己。所以，英国之所以那么强大，因为它全面对外开放。欧洲一些国家没有发展起来，历史上有经验教训的，日本全面开放以后发展也很快，它有一些方面有贸易壁垒就发展不起来了，现在处于“稳态”，或者与有活力的经济相比，属于活力不大的状态。

中国网：毛老师，您怎么看？

毛寿龙：中小企业面临的问题，刚才张老师讲的有关市场方面的变化。我们原来讲中小企业船小好掉头，船大不好掉头，它有很多它的灵活性。但是实际上，在大船掉头的时候小船也在遭殃，从这个角度来说，中小企业的的确确面临一些困难。

但我认为最核心的困难还有其他方面，因为中小企业的老板经常跟我讲，他说最核心的是税费以及营商环境，也就是选择性执法或者突击执法等等。总理这次讲到给中小企业减负，讲的是“放管服”方面的改革。营商环境的改善非常重要，尤其是东北那些本身市场经济并不是很发达的地方，有些企业家明显感觉到投资不能过山海关，很重要的原因，就是选择性执法，动不动消防、动不动卫生不合规等等。

中国整个资本市场融资成本就比较高，从这个意义上来讲，越大的企业规模越大，融资成本反而低。对于小微企业来讲，一是贷款拿不到，而且拿到以后也很麻烦，就是相关的信用度各方面都要有合规性，在合规性的基础上，比如你可以通过信用卡刷卡，刷卡量的一半去贷款，或者你干脆有一个信用卡，信用卡有一个循环使用，它通过循环使用来获得贷款，这个成本都很高的，7%-10%以上。民间贷款的成本更高了。所以，从这个意义上来讲，中小企业不仅是融资难、融资贵的问题，实际它是系统性的比较难。