2021-11-11
王宏伟|中国人民大学公共管理学院副教授
2021年4月28日，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调要增强基层应急管理能力，笔者分析了目前我国基层应急管理能力薄弱的主要问题，提出了夯实基层应急管理能力的措施。
新发展阶段基层应急管理的极端重要性
党的十九届五中全会指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。在新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，这基于我国社会主要矛盾新变化与国际环境复杂化，将对我国灾害事故的防范应对提出新挑战、新要求。新发展阶段是我国社会主义现代化进程中的一个重要阶段，必然要面对诸多重大风险挑战，包括重大灾害事故的风险挑战。在新发展阶段，我们要统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全之间的良性互动，其中的一个关键课题就是 ：如何有效防范应对重大灾害事故。
2020 年 4 月 10 日， 在 中 央 财经委第七次会议上，习近平总书记在论述国家中长期经济发展战略重大问题时说：“国民经济要正常运转，必须增强防灾备灾意识。天有不测风云，人有旦夕祸福。要大力加强防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十防九空，有些领域要做应对百年一遇灾害的准备。”
2020 年 12 月 16 日至 18 日，中央经济工作会议强调 ：“要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。”在新发展阶段，应急管理工作要适应新形势新任务，更加聚焦重大灾害事故的防范与应对，防止其迟滞、中断中华民族伟大复兴历史进程。因此，这一课题具有重大的现实意义。中国自古以来就有“慎易以避难，敬小以远大”的说法。重大灾害事故往往源于微小的风险。如果基层政府具备强大的应急管理能力，风险就能够在第一时间被及时发现并被消灭于萌芽状态。即便突发事件发生，基层通常也能够将其控制在初起状态，而不至于形成蔓延之势，从而做到不让小风险演变为大的风险、不让局部风险演变为全局风险。基层最熟知本地的情况，最有条件采取针对性的应对措施。在转移安置公众或灾后恢复重建的过程中，基层可以发挥其贴近公众的优势，满足多样化、差异化需求，避免引发社会矛盾和冲突。
2015 年 5 月 29 日， 在 十 八 届中央委员会第二十三次集体学习中，习近平总书记指出 ：“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。”基础不牢，地动山摇。基层是国家应急管理体系的重要基础。只有基层“有急能应”，国家层面才可能做到“无急可应”。
