2018年4月18日中午，我院行政管理学系张楠迪扬老师在求是楼320会议室就其与David H. Rosenbloom教授合作发表的研究《多级政策执行：基于中国行政审批中介改革的案例研究》（Multi-level Policy Implementation: A Case Study on China’s Administrative Approval Intermediaries’ Reforms）与师生作了分享。沙龙由祁凡骅教授主持，40余位师生参与并进行了广泛而热烈的讨论。这是我院学术沙龙第118讲。

以4.4米的行政审批“长征图”作为引子，张楠迪扬老师介绍了在我国行政审批制度改革进入“深水区”后，行政审批中介服务耗时长、环节多、乱收费等问题浮出水面，一定程度上消解了审改成果。为深化改革，2015年4月国务院启动行政审批中介改革。张楠迪扬老师分析了此次行政审批中介改革中，国务院各组成部门、各省、市多级政府政策执行的效果与阻力，讨论了政策执行是如何随着行政层级的增加逐渐偏离政策目标，并提出了此种政策执行新的类型：政策执行者同为政策对象且政策执行有损于执行者的利益。

我国行政审批中介服务改革中，各级政府具有双重身份，既是政策执行者，又是政策对象。作为政策执行者，各级政府要全面清理本级各职能部门涉及的行政审批中介服务事项，制定行政审批中介服务事项清单，并向社会公布；作为政策对象，各级政府要切断与相关行政审批中介机构的利益关联。

行政审批中介改革中，“自上而下”的推动力促使改革取得显著成效。改革以来，国务院分三批清理规范298项国务院部门行政审批中介服务事项，绝大多数省份在出台了改革方案。通过对比分析国务院组成部门对改革政策执行效果的差异，研究分析了中央层面的负向激励很大程度上推动了改革政策的执行，并分析了中央层面的推动力在何种程度上可以推动政策执行。

但总体上，此次改革的多级政策执行效果仍不理想。截至2017年7月，近一半的国务院部门未公布本部门清理规范清单。地方层面，虽然逾90%的省份公布了本级改革方案；但仅有约25%的地级行政区公布了本级方案。此外，地方各级政策执行效果存在显著差异。研究发现，随着政策执行层级的增加，改革面临的阻力随之增大。这一方面是由于“自上而下”的政策执行推动力随着执行层级的增加而削减；另一方面，基层政府自身利益卷入程度更高。

研究同时提出了多级政策执行的机制，并强调了行政体制改革领域的政策执行可能面临的执行悖论：“自上而下”政策执行要依赖“自下而上”的执行机制。在此过程中，职能部门作为知情者成为推进改革不得不依赖的政策执行者。但一旦改革政策让执行者成为利益受损的政策对象，政策执行就会面临较大阻碍。

在场师生分别就我国行政审批中介的产生，事业单位改革进行，我国行政体制改革方向，各地实践，国内外审批中介管理机制等问题进行了热烈讨论和交流，进一步深化了本期沙龙对我国行政审批中介改革的认识。