李文钊|中国人民大学公共管理学院教授

来源：《中国行政管理》,2019第9期，73-81页.

【摘要】城市治理是国家治理的重要组成部分,其治理变革成为理解国家治理的重要窗口。随着37年后中央城市工作会议的再次召开,中国城市治理引发了巨大变革,新时代的城市治理体系正在形成之中。理解新时代的城市治理,需要新的治理科学。基于西蒙的人工科学思想,我们提出了一个界面治理理论来理解城市治理变革,并试图为城市治理提供一个更一般性框架。界面治理理论强调治理的核心是由内部结构、界面、功能与环境等四个要素构成,治理变革最直接体现为界面重构,而界面重构需要依靠内部结构支撑,通过内部结构改革以适应环境和实现功能。新型城镇化战略引发了中国城市治理变革,城市功能的战略定位重构了城市治理界面,它需要通过价值、制度和技术等内部结构变革为城市治理界面重构提供支撑。不同的公共事务需要不同的治理界面,建构嵌套、合作与多层次的多界面治理体系是城市治理变革的未来之路。

【关键词】城市治理；界面治理；内部结构；多界面治理体系

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