孙柏瑛| 中国人民大学公共管理学院教授

来源：《中国行政管理》，2019年，1-7页

【摘要】本文以北京市党建引领的“街乡吹哨，部门报到”机制为例，探讨地方及基层政府改革创新驱动来源问题。在概括相关解释的基础上，论文认为可以将“吹哨报到”机制看作是解决问题驱动的基层治理方式改革过程，它以公共问题制导，以解决公共问题过程来构建基层治理的组织形式，促动治理方式变革。基层实践原创的“吹哨报到”机制聚焦于一线公共问题，以通过自下而上地发现与界定问题来启动治理流程，建立了党建引领、向街乡镇行政授权、驱动“中间管理层”、协同条线与属地关系、基于清单制划分权责和实施综合执法的基层治理方法。解决问题驱动的基层治理以弹性的机制和工具改革，弥补了科层体制的僵化与低效，同时，引导基层政府及其官员转变对基层治理的认知模式、激励动力结构、行为方式等。

【关键词】解决问题驱动；改革动力；“街乡吹哨、部门报到”；北京市；平谷区

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