丰雷|中国人民大学公共管理学院教授

来源：《管理世界》，2019（9）,30-48

【摘要】制度变迁是一个连续的动态过程，本文初步构建一个“中央—地方—个体”三者互动与共演的动态制度变迁分析框架，分析中国农地制度变迁 70 年的实践。研究表明：（1）动态制度变迁过程可划分为 3 个阶段：“发展战略：中央政策制定”、“中间扩散：地方实施创新”以及“基层变迁：个体需求反馈”；其中，中央政策制定的可行集取决于变迁要素（主观意识、社会需求和国内外经验）、要素权重以及政策制定者知识，三者共同决定了可选政策的多样性和统一性。（2）中央集权制下的一项政府主导的改革成功有两个关键：一是强制性与诱致性变迁相结合且方向一致，中央能够积极回应个体和地方的制度需求，提供制度供给，降低改革阻力；中央甄别引导→个体与地方探索创新→中央择优并固化为正式规则，这一互动过程使得改革能够及时调整，适应不断变化的系统和外部环境；二是制度矩阵中制度互补而非挤出的改革更易成功，相关制度之间相互补充，从不同方面达成同一政策目标，增强了政策效果。（3）上述观点得到中国农地制度变迁 70 年实践的证明：前 30 年的艰难探索中，中央政策可行集设定存在一定偏差，缺少强制性与诱致性（中央与地方）互动，制度缺乏适应性；后40 年的成功（特别是使用权改革）主要原因在于，中央政策可行集得到调整，进行了强制性与诱致性（中央与地方）互动，充分利用了制度的互补性，实施渐进且广泛的改革，制度具备较强的适应性。

【关键词】农地制度变迁；中国改革；国家治理；共同演进；动态分析

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