杨宏山｜中国人民大学公共管理学院教授 

来源：《中国行政管理》2020年第5期

摘要：随着市场化改革的推进，我国城市街道工作普遍面临有限资源、无限责任、条块分割、协同不力的问题。在问题倒逼下，城市基层治理在实践中形成了权威引领的整合治理模式，它不同于传统的科层制运作，也不同于协同治理模式。这种整合包括两个层面：一是在公共部门之间推进条块整合，提升街道管理的政治势能，强化街道对部门的属地管理能力；二是在社区多元主体之间推进跨界整合，构建社区议事平台，将物业企业、业主委员会、驻社区单位、居民代表纳入进来，形成党建引领、共商共治格局。作者以北京市“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”两项改革为例，解析了双重整合的制度安排及行动逻辑。这种双重整合提升了基层事务的跨界运作能力。

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