董克用| 中国人民大学公共管理学院教授

来源：《社会保障研究》，2019年第1期，3-12页

【摘要】近十年来，城乡居民基本养老保险在扩大覆盖面等方面取得了显著成就，但也暴露出一些现实问题：一是统账结合模式和累进补贴机制造成社会公平困境；二是个人账户在筹资水平、收益水平和保障功能方面表现出较大的效率损失；三是个人账户管理层级较低，加重了地方政府的管理责任和财政负担。从理论上看，城乡居民养老保险是一种混合型制度，其统账结合的实质是将普惠型公共养老金和个人养老金捆绑，但这两部分都不具备社会保险的性质。自愿性制度设计的重点是激励性，但由于个人账户产权不清晰和收益率优势的丧失，城乡居民养老保险的参与深度很低。本文认为,完善制度的重点是统账分离，建立独立的普惠型公共养老金制度，并将个人账户完善为自愿参加的第三支柱个人养老金制度，同时将家庭成员间的互助作为正式制度纳入其中。

【关键词】城乡居民基本养老保险；个人账户；统账分离；个人养老金

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