何艳玲|中国人民大学公共管理学院教授

来源：《公共管理学报》，2020年3月

【摘要】政企合作关系转换是理解经济转轨和国家转型的核心议题。基于城市水务PPP案例，本文建构基于谈判能力比较的分析框架。政企合作是双方动态寻租的过程，拥有更强谈判能力一方能攫取更多租金。研究发现：双方谈判能力对比形成传统寻租、反向寻租、合作性双向寻租和非合作性双向寻租四类政企合作关系；政府中心任务、替代选择、专用性投资和合作合同类型等约束性条件，通过影响双方谈判能力比较，形成某一类政企合作关系；约束性条件的变化通过改变谈判能力对比，导致政企合作关系转换；为增强自身谈判能力，政府通过行政运作、做大市场、动员社会等实现，企业则努力向政府中心工作靠拢、诱发政府专用性投资或增强自身的不可替代性。本文进一步指出，中国式政企合作总体呈现扭曲或退出：前者以增量租金换取合作继续，可能牺牲其他市场主体或社会利益；后者走向破裂。

【关键词】PPP；谈判能力比较；政企合作关系；转换过程；城市水务;

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