唐钧│中国人民大学公共管理学院教授

来源：《城市与减灾》2020年第2期，P.2-7；《新华文摘》2020年第17期 全文转载，P.7-10

摘要：

社会风险预警，是指对那些会给社会带来损失的事件发生的不确定性的预测和报警。通过开展社会风险预警，可以从源头上防范化解社会风险，提前预见风险的发展方向，及时采取应对措施，保障公民的生命财产安全，也有助于提高政府部门对社会风险的反应速度，以防止社会风险的发生或进一步恶化，减少其对社会造成的损失。重大疫情的社会综合风险预警，是以科学应对疫情风险为中心，在全社会开展全流程和全要素的风险预警，并启动应急和风控等相关管理工作的总称，旨在实现阻止疫情爆发、遏制疫情蔓延、防止应灾失误、提升应灾成效和改进本质安全等五大目标。

根据我国国情，针对此次新冠疫情，参考国际经验，提出重大疫情社会综合风险预警的5项建议。

一、重大疫情的信息噪音和“组合式权威预警”

重大疫情必有信息噪音；其中新发传染病的噪音程度最高，因为权威信息不周全，又事关全体民众。为了处置信息噪音，权威预警要发挥两重功能：一是及时有效发布，对信息噪音实施“压制效应”，二是动态持续发布，对信息管道形成“疏导效应”。

谣言是典型的信息噪音，其实质是信息管道中权威预警信息不充分引发的。因此，“专业权威+行政权威”两种权威“组合式”预警作为对策，应尽快发挥作用。（一）转变工作思路，第一时间发布权威信息，可有效减少谣言；（二）行政权威预警都具有“依法求稳”特征，因此专业权威要发挥更好的信息收集、苗头预警等机制；（三）建立健全“专业+行政”的双重权威预警的运行机制，“专业”做决策支持，“行政”做危机决策，建立健全联席会商研判机制。

重大疫情的“组合式”权威预警，实质上是融媒体环境下，专业权威和行政权威的组合式权威预警，及时预警，触发应急响应；在应急管理层面上，新闻发布及时性，官方发布专业化，都将有利于防疫宣传和社会动员，阻止疫情爆发。

二、重大疫情的活动轨迹模型和“场景式精细预警”

重大疫情期间，通过活动轨迹，可形成“疫情高危风险”的模型：人员密集接触多、交叉感染概率高等场景的精准预警。

“场景式精细预警”的设计，可参考美国CDC“STARCC法则”：Simple简洁；Timely及时；Accurate准确；Relevant关切；Credible可靠；Consistent一致的六项原则，提供面向大众、简明实用化的场景式预警。

在此次新冠病毒疫情期间，中国人民大学危机管理研究中心的科研团队，将感染总体可分为7类的主要感染风险场景，包括家中、社区和居民楼、工作场所、公共场所、交通运输、医疗卫生机构、社会福利机构，细分为53类的感染风险区域和255个感染风险点位。

重大疫情的“场景式精细预警”实质上是结合流行病学调查，针对高危场所，启动精准预警，实施危机干预；在应急管理层面上，危机干预精准化和应急处置精细化，将有利于遏制重大疫情的蔓延。

三、重大疫情的秩序失范和“底线式内外预警”

国际经验表明，重大疫情将可能激发风险社会的全面爆发，必须做好“以人为中心”的社会秩序风险管理。

因此，为了防止重大疫情期间的秩序失范，为了在疫情期间集中精力做好抗疫重点工作，应该实施“底线式内外预警”。（一）公开发布：民众违法违规的风险预警，形成利于抗疫的社会环境；（二）内部警示：公务人员（含医护工作者）违法违纪的预警，形成提高群众安全感和满意度的工作氛围；（三）对特殊群体：“补短板、堵漏洞”预警，高度重视薄弱环节和弱势群体。

重大疫情的“底线式内外预警”，实质上是落实“补短板、堵漏洞、强弱项”，实施“保底线”预警，规范救灾行为、惩治违法违规、救助弱势群体 ；在应急管理层面上，应急主体规范处突、社会环境有序化、注重薄弱环节，将有利于防止应灾失误。

四、重大疫情的蔓延扩散和“关联式动态预警”

重大疫情的蔓延式扩散，不仅要求应对灾害的“系统性持续发力”，还要考虑其对经济、社会等各领域的影响。

因此，总的对策是通过关联预警，切断“灾害链”，组建“应灾链”，增强“发展链”。（一）微观“灾害链”预警：针对个体健康安全，主动干预“生理—心理—舆论”影响链条，以传染病为中心强化HSE（健康、安全、环境）等系统，积极发挥切断“灾害链”的功能；（二）中观“应灾链”预警 ：正视重大疫情的持续性，要打“系统仗”和“持久战”。针对救灾物资的生产、运输等保障，针对抗疫医护人员的生活保障等基础工作，各职能部门要主动统筹需求清单，提前沟通“应灾需求预警”等信息，有规划、有部署地组合全国的“应灾链”；（三）宏观“发展链”预警：紧扣传染病扩散，坚持“总体国家安全观”，在疫情防控、复工复产和“安全发展”的过程中发挥治理优势，增强“发展链”。

重大疫情的“关联式动态预警”，实质上是联防联控、统筹全国救灾的需求解决；在应急管理层面上，跨行业跨地区的联动应急，危机决策科学化，切断“灾害链”、组合“应灾链”、增强“发展链”，将有利于提升应灾实效。

五、重大疫情的周期性规律和“固化式超前预警”

重大疫情中具有周期规律的风险要素，可超前预警并固化制度，提高应对重大疫情的成效。例如农耕社会应用“二十四节气”进行风险预警，多次瘟疫的规律：瘟疫始于大雪，发于冬至，生于小寒，长于大寒，盛于立春，弱于雨水，衰于惊蛰，完于春分，灭于清明。通过超前预警，固化有效的预防措施、防范流程、组织机构，提前设计联防联控机制。（一）超前预警“频发高危”的疫情风险，例如常见疾病的定期预警制度；（二）超前教育和培养适应预警和科学应急的能力：联合教育系统、宣传系统，传染病等可能导致疫情的疾病预防，宣传教育和科普工作要立足学校、普及全民；（三）超前的制度化预警和防范：应用和升级“重大行政决策”“环境评价”“社会稳定风险评估”相关的政策文件，把重大疫情的风险评估纳入重大活动、公共场所等事前风险评估之中，不达标不予立项或经营。

重大疫情的“固化式超前预警”，实质上是结合疫情的周期规律固化定期宣教，改正陈规陋习、强化制度建设，提升本质安全；在应急管理层面上，宣教科普固定化，预防措施制度化，推进群防群治，提高防疫抗疫的自觉化，将有利于改进本质安全。

综上，重大疫情的社会综合风险预警，考验的是整体的应急管理和社会治理能力，要依靠党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，才能实现及时预警、有效预警、科学应灾、群防群治，进而全面提高对于重大疫情的免疫力、预防力、处置力，切实提升群众的安全感。