公共管理意味着公共服务的有效供给。公共管理的传统范式基于市场与政府的二分法，认为市场可以有效地供给私人物品和服务，而政府可以有效地供给公共物品和服务。作为公共选择布卢明顿学派的代表人物，奥斯特罗姆夫妇认为公共服务存在四种理想类型，而不是公私两种，公共选择的目的就是探讨不同类型公共服务的有效供给模式。

       在此基础上，本文论证指出，公共服务的分类供给模式构成了公共管理新范式，这意味着一种类型的供给组织专长于一种类型的公共服务，体现出劳动分工的自组织效率。具体来讲，政府倾向于公共物品和服务的有效供给，企业（市场）倾向于私人物品和服务的有效供给，社区倾向于共享物品和服务的有效供给，非营利组织和社团倾向于俱乐部物品和服务的有效供给。

       结合转型中国的法人普查数据，实证地检验了教育、卫生和文化行业中涌现的分类供给模式。今天，转型中国正在进行供给侧改革。然而，公共服务的供给侧改革容易受到市场与政府二分法影响——不是选择政府，就是选择市场。本文提出的分类供给模式基于政府、市场和市民社会三分法，强调市民社会组织是市场和政府之外的公共选择。因此，走向公共管理新范式——公共服务的分类供给模式——应该成为转型中国供给侧改革的策略选择。