《中国软科学》2015年5期                

摘要：历时三十多年的中国社会经济转型历程，一直伴随着“城镇化”与“农村建设”这两大国家发展战略的协调统一问题，而在改革面临深化之时，诸多矛盾再次聚集于此，出路焦点无一例外地落在衔接城乡的土地制度上。作者研究发现国家土地政策长期具有的城镇倾向，是导致我国城乡间土地关系不协调的重要原因之一。在推进新型城镇化、进一步统筹城乡发展的进程中，带有城镇倾向的土地政策存在对未来新型城镇化建设所能取得的经济社会发展效果形成抵消作用，因此对其的调整具有必要性和紧迫性。在梳理我国土地政策城镇倾向的发展过程中，文章揭示了这种带来负外部性的倾向已形成政策路径依赖性，并通过对路径依赖内在机理的分析，找出其规模报酬递增机制和体制性约束因素，进而对破解路径依赖、扭转土地政策的城镇倾向提出了具针对性的改革建议。