孙柏瑛|中国人民大学公共管理学院教授

来源：《公共管理与政策评论》，2018年5期，26-32页

【摘要】 我国快速的城市化进程与社会结构变迁,引发城市基层社会诸多流变,传统城市基层治理模式难以为继,变革与转型成为必然。作为国家治理体系重要组成部分及科层系统末梢的微观治理主体,城市基层政府在省、直辖市有关政府职能转变与治理创新的目标框架和原则要求下,根据一定地方特点,对现有基层治理方式进行改革。其中,通过政府机构改革,改变治理结构,调整治理功能,理顺治理关系及流程,亦是城市政府实现基层治理转型的重要政策工具。本文聚焦于城市基层治理转型中政府机构改革试点选择的策略与方式,基于典型实践经验,探讨政府机构改革应对的问题,阐述基层政府机构改革的主要政策工具类型及其特征,从中分析基层政府机构改革拟追求的目标,思考基层政府改革的动力来源。党的十九届三中全会明确提出,构建简约高效的基层管理体制,以基层政权机构设置来推进面向人民群众、符合基层事务需要、治理重心下移等任务,提高基层治理的适应和回应能力,这使得机构改革依然是基层治理模式转型选择的主要途径。

【关键词】 机构改革； 城市基层治理； 治理转型； 回应性； 精细化

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