Land Use Policy. 2017, 38：649-659.

        在城乡二元土地制度和城镇化进程快速发展的背景下，中国土地利用陷入城市建设用地供不应求，而农村宅基地闲置浪费的困境。“城乡建设用地增减挂钩”这一土地重构政策，是中国政府近年来自上而下实行的，以建立城乡建设用地间接流转渠道为目的，并承载了新农村建设、城乡一体化发展等重要内容的制度创新。

         目前，关于该政策的评价，较多的关注其对农村居住环境改善的作用。然而，农村居住环境改善与农村生活重构之间存在着差距，对这一差距的研究则相对处于缺失状态。鉴于此，本研究通过解构中国“城乡建设用地增减挂钩”政策在实施过程中的利益分配格局，建构该政策对农村生产、居住和生态三方面的影响分析框架，采用非结构性访谈的方法，以陕西省东樊村试点项目为例，分析该政策对农村生活重构的影响。

        分析结果表明，在陕西省东樊村项目中，土地发展权指标转移收益是整个项目的经济来源，但该收益的约60%用来拆除和重建农村房屋，而仅有约25%的收益用来发展农村产业。在这种实施模式和利益分配格局下，“城乡建设用地增减挂钩”这一土地重构政策虽然改善了农村的居住环境，但并未从本质上改变农村的生产、居住和生态状态，甚至造成了一定程度的生态破坏。农村面临着再度空心化和需要“二次整理”的尴尬。

         本研究进一步分析了陕西省东樊村项目的利益分配格局在中国“城乡建设用地增减挂钩”项目中的代表性，并提出应加强对农村产业发展的重视、实施更加彻底的农村建设用地政策改革的建议。本文的分析对其他国家推动村庄更新，应对村庄衰落和农村贫困问题具有积极的借鉴意义。

作者简介：

赵茜宇，女，2013级土地资源管理专业博士生，新加坡国立大学环境与设计学院房地产系联合培养博士。出版专著1部，发表论文20余篇。主持中国人民大学博士生研究基金（中央高校基本业务费），入选中国人民大学拔尖创新人才培养计划，中国人民大学第十一届“学术新星”，中国人民大学公共管理学院高水平论文“特等奖”。