北京行政学院学报，2017年第4期

建设雄安新区是党中央做出的一项重大战略决策，其基本定位是北京非首都功能疏解的集中承载地。雄安新区建设涉及多方面的任务，既要坚持规划引领，厘清建设次序，也要找准抓手，做到“牵一发而动全身”。

城市发展一般是先具备磁力功能，之后才具备容器功能。城市的磁力既有赖于独特的区位优势和自然条件，也有赖于良好的基础设施和公共服务。目前，雄安新区在优质公共服务资源方面基本上是一张白纸，现有条件不仅与北京、天津的情况相差悬殊，与保定、石家庄等河北省城市相比也有明显差距。

在市场经济环境下，雄安新区要吸引首都现有和新增人口，前提条件是具备与首都相媲美的优质公共服务体系。雄安新区建设有必要以优质公共服务资源集聚为抓手，尽早形成磁力效应。随着公共服务体系改进，就能吸引高端人才，吸纳创新要素资源，发展高端高新产业。这样，新区发展就可走上可持续之路。

河北省的优质公共服务资源有限，难以为雄安新区发展提供有力支撑。北京市拥有全国最为优质、最为配套的公共服务资源，具有无可匹敌的吸引力。中央可通过政策安排，推进北京与雄安新区共享优质公共服务资源，支持首都相关单位与雄安新区进行对接，在雄安设立新校区、新机构、新院部，保障雄安新区的公共服务标准与首都大体相当。这种共享机制并不减少首都的优质资源配置，可调动北京和雄安两地的积极性。

首都功能疏解有必要坚持存量疏解与增量疏解并行，以增量疏解为主。对于涉及的企业总部，一般要坚持整体迁移原则，或将主体搬迁出去。而对于学校、医院、文化机构、科研院所等公共服务单位来讲，大多不需将总部迁出，可在政策上控制存量，引导相关单位优化结构，实行增量外迁。

在雄安新区建设的早期阶段，不仅中央政府要提供财政和政策支持，河北省也要投入大量财政资金。在地方财政总盘子中，投入雄安的资金增加，投入其他地区的资金则相对减少。为维护良好的舆论环境，需要构建一定的补偿机制，确保雄安建设对河北省其他地区有所惠及。

作者简介：

杨宏山，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，公共财政与公共政策研究所所长，主要从事政策创新与执行、行政体制改革、地方治理研究。