《中国特色社会主义研究》，2018（1）

党的十九大报告提出要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，这是我国养老事业在新时代背景下的发展方向和指导方针。伴随着人口老龄化的不断加深，传统的养老产业模式面临挑战，急需探索新的发展模式以顺应新时代的发展要求，而将PPP模式引入养老领域是未来改革发展的主要思路。如何将PPP模式的优势与养老产业的特点进行有机结合，实现我国养老事业的健康和可持续发展，是本文研究的主要问题。

国际上自20世纪70年代就有学者讨论养老产业的市场化介入问题，许多发达国家发展至今已形成了一套成熟的市场化运营模式。而国内在这一领域仍处于起步阶段，专家学者着重讨论的是PPP模式运用于我国养老事业的优势。对新模式的探索往往是机遇和挑战并存的，本文以此为切入点，拟通过分析PPP 模式在解决我国养老问题上体现出来的优势和存在的挑战，提出针对性的政策建议，旨在为深入推进养老PPP模式发展提供理论参考。

研究先后梳理了老龄化带来的几大问题，并提出现阶段的几种应对思路，引出养老产业PPP发展模式。接着综合分析了PPP模式介入养老领域的优势，并结合现状讨论了现阶段面临的挑战。研究发现，养老PPP模式的优势有：第一，符合国家政策导向，具备有力的政策支持；第二，养老PPP模式实现了政府、企业和群众三方受益，对政府来说，能减轻财政压力缓解社会矛盾，对企业来说，提供了前景广阔的投资平台，对社会民众来说，满足养老需求，提高服务质量。现阶段面临的挑战有：第一，养老PPP项目形态多样，不易找到项目切入点；第二，前期投资大，回报周期长；第三，项目设计难度大，没有成熟经验可供参考。

基于分析结果，本文提出以下几点政策建议：第一，要妥善处理政府与市场的权责关系，包括完善相关法律法规、合理配置政府与企业风险、给予足够的政策优惠等；第二，要合理设计投资回报机制和质量评估体系，保证项目运营的可持续性和市场竞争机制的良性运作；第三，要继续探索科学合理的养老PPP运作模式，针对不同的养老类项目，探索差异化的PPP模式。

作者简介：

孙玉栋，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授。研究领域：公共财政理论与政策、税收管理与筹划、政府财务与会计。

郑垚，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所博士，师从孙玉栋教授。