《城市规划》  2016年第10期    

      拆迁贯穿于我国整个城市化快速发展阶段。21世纪的前10年，全国拆迁工作普遍进展迅速，强制拆迁频发，甚至出现拆迁户自焚等悲剧，造成极大的负面社会影响；近些年来，随着针对政府拆迁行为的制度性约束不断加强，城市拆迁工作出现逆向垄断现象。从暴力拆迁到逆向垄断的拆迁历程，彰显了我国改革过程中法律制度的艰难进步，也呼唤着法律体系的进一步完善。 

      存量规划是中国未来时期城乡规划的主阵地。但是，我国存量规划实施过程中，拆迁问题普遍引起严重的社会矛盾，极大地提高存量规划实施的成本。论文以法律冲突的视角解释其原因，并提出重构拆迁法律体系。文章以太原市桥东街棚户区拆迁改造事件为案例切入，回顾了我国城市拆迁由政府暴力推进向被拆迁群体逆向垄断的历程，指出公共利益内涵不明确、缺乏界定公共利益的权威主体、维护公共利益与保护私人合法权益的界限不清晰，是导致暴力拆迁和逆向垄断的重要原因。同时，以保障居住权为由提出高补偿要求，也是导致城市棚户区拆迁改造出现逆向垄断的一大原因。文章倡议以平衡论为指导构建权利平衡的拆迁法律体系，一方面要从实体和程序两方面不断完善拆迁相关法律，使权利义务明确且均衡、程序完备且公正，另一方面要制定一系列包含激励性条款的软法体系，鼓励多元利益主体平等合作，通过市场途径完成拆迁改造。