《中国人民大学学报》2018（1），51-58

全球的社会公共安全治理普遍面临三大困境：一是难防难控，危机突然爆发；二是人为灾难，危机异于常态；三是难以根除，危机顽固频发。究其原因，是社会公共安全的三重属性所致；论其对策，应基于三重属性开展全方位治理。

社会公共安全的风险属性，表现为社会公共安全风险及其演变具有规律性和可防控性；鉴于此，可采取危机防治策略，基于风险属性和风险规律，通过明确对象、归纳规律、提升承受力等方法，明确防控目标、灾前全面防范、灾后科学处突，把可能的损害降至最低，实施安全管理。社会公共安全的风险属性研究，实质上是通过对风险规律的预判，强化灾前防御，提升应急和承受能力，这是危机防治的本质所在。

社会公共安全的公共属性，是指社会公共安全具有公共利益、公共责任、公共规则等特性；鉴于此，可应用危机善治策略，针对多元主体，遵循善治理念，“上游”确权定责、“中游”监管调解、“下游”秩序管理，形成贯穿全程的公共规则和整体秩序，达成良好的公共治理和社会公共安全。社会公共安全的公共属性研究，实质上是通过对公共安全主体和相关利益群体的社会规律分析，厘清风险所有权、优化调处化解、维护社会秩序，从而最大限度地保障各方合法权益和社会公共安全，这是危机善治的本质所在。

社会公共安全的社会属性，是指社会环境与公共安全具有相互作用的特性；鉴于此，可适用危机根治策略，基于社会环境，整体上构建国家战略、局部中布局区域规划、节点里落实制度环境，将治理与社会环境统筹考虑、有机结合，防范和治理系统性的社会公共安全问题。社会公共安全的社会属性研究，其实质是对社会环境因素作用于公共安全的机理进行深入分析，根据不同的社会环境和风险特质，选择性地应用消除风险源、干预风险兑现、规避不可抗力风险等风险管理战略，从而避免危机或损害最小化，这也是危机根治的本质。

作者简介：

唐钧，中国人民大学危机管理研究中心主任、政府管理与改革研究中心副主任。从事应急管理、风险评估、危机公关、公共关系等领域等领域的研究，是国标《GB/T 33455-2016 公共事务活动风险管理指南》起草人、中国机构编制管理研究会副秘书长、北京市城市管理志愿者协会副会长、国家职业资格“应急救援员”技能培训统一教材《紧急救助》主编、社科院蓝皮书《形象危机应对》《社会风险评估》主编等。