2016年10月19日晚，应中国人民大学公共管理学院行政管理系主任孙柏瑛教授的邀请，借庆祝人大行政管理系（所）建立30周年之机，著名行政学家、美国国家行政科学研究院院士、美利坚大学公共行政学教授戴维·H·罗森布鲁姆教授为人大公共管理学院师生，以及来自人大其他学院和北京多所高校的师生做了专题讲座，主题为“当前美国公共行政的方向和议题（Current Directions and Issues in U.S. Public Administration）”，参与踊跃。我院行政管理学系刘鹏副教授主持讲座。

罗森布鲁姆教授一直致力于研究公共行政学理论、历史发展和变革，此次讲座中，罗森布鲁姆教授着眼于专业知识创造的动力、公共行政的价值、法律问题以及行为经济学这几个议题，对两个基本问题进行思考：什么是好的公共行政，以及公共行政的下一个新方向是什么。

首先，专业知识创造的动力是一个值得思考的问题。“不发表就出局”的规则使论文发表成为教师的头等大事，专业知识在此过程中得以创造。如今因论文发表受到诸多规则和主流偏好的限制，如文献引用规则、同行评议等以及对定量研究方法和特定主题的偏好，创造出来的专业知识常常是迎合发表规则和主流期刊偏好的结果。然而因为时间和获取途径的限制以及研究成果有限的操作性等因素，政策制定者未必会从主流的学术期刊寻求问题解决方案，这导致学术成果并不能应用于公共行政实践之中，二者间产生脱节。罗森布鲁姆教授认为公共行政是一门应用学科，其研究应更多地为公共行政实践者创造知识，对实际问题的解决有所贡献。

公共行政的价值问题是美国公共行政的一个重要议题。在公共行政的实践中，效率常常成为主要的价值衡量标准，比如垃圾处理厂的选址，如果只遵循效率价值，那么贫穷地区将成为不二选择，但是这样的决定对于那里的人民是不公平的。罗森布鲁姆教授提到一个很好的比喻，即从本质上来说公共行政就像一个宗教，需要有价值去帮助人们判断什么是对的。这需要研究者寻找公共行政的价值。值得注意的是，现有价值研究更多关注学术领域讨论的公共行政价值，未来应注重对实践领域中公共行政价值的比较研究。

在法律方面，罗森布鲁姆教授提到三个问题。其一，行政权独大的理论与实践。宪法赋予总统的行政权力十分有限，包括休会任命、意见询问、赦免、监督法律得以切实执行，总统的权力主要来自于法条、惯例和实践。乔治·W·布什和奥巴马总统在任期间通过实践活动扩大了总统传统的权力，比如利用否决权否决其认为违宪的法律；通过委托行政机构制定条例，直接行使立法权；命令行政机构不执行某项法律或在政策执行中调整政策的优先顺序；授权首席检察官不为某联邦法案进行辩护等。近年来行政部门的实践活动加强了总统的权力，导致国会的立法地位被弱化。其二，合作治理。合作治理可能是公共行政下一个新的方向，它意味着在主体地位平等的前提下，多个部门共同管理公共行政事务。但是合作治理需要考虑几个问题：管理问题，比如多部门行动如何协调、非营利组织的服务意愿等；政治问题，比如不同选区的资源分配以及合作的建立和维持等；法律问题，美国行政法需要有所延伸以适用于管理承包人和合作网络。其三，基层行政的问责。刑法执行困难的关键在于确定有罪的标准是“排除合理怀疑”，而基层警察由于文化背景、训练程度不同，则更难以明确的执行这个标准。宪法侵权法在一定程度上保护负责执行政府侵权行为的政府官员，由此导致公民权利可能被削弱。

罗森布鲁姆教授认为，行为经济学是公共行政学下一个新的方向。不同于理性人假设，行为经济学认为公众的选择是不理性的，公众更关注短期成本而低估未来成本。行为经济学推动，引导或强迫人们作出特定的选择，比如超市通过控制商品摆放的位置引导顾客选择特定商品。政府应在多大程度上采取这种引导策略，政府是否应该对民众个人选择和价值追求有所限制或进行好的引导，同时，行为经济学的局限、伦理以及效力，这些都有待探讨，不可否认，这是一个值得深入研究的方向。

 讲座最后，罗森布鲁姆教授与师生进行了互动，对公共行政学与实践的关系、公共价值、国际比较研究等问题作出了详细的解答。讲座结束后，罗森布鲁姆教授为其在中国人民大学出版社出版的著名教材《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（第七版）进行现场签售，气氛非常热烈。讲座圆满结束。