2019年11月15日下午2:00，求是学术讲座第140期（首都大讲堂第2期）在中国人民大学崇德西楼815会议室成功举办。本期邀请到了日本东京都前副知事、明治大学教授青山佾先生就“东京都的规划、发展与治理”等进行系列演讲，共分三场进行，其主题分别是“东京的规划”“东京的发展”与“东京的治理”。中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、学院李文钊教授出席讲座并致辞，学院叶裕民教授、秦波教授、李东泉教授先后参与讲座。讲座由学院秦波教授主持。

【东京通勤设施建设情况】

讲座伊始，青山佾教授向大家介绍了东京通勤设施建设情况，主要包括公共交通的重要性和东京都的城市结构两个方面。东京都公共交通系统十分发达，主要以铁路(railway)和地铁(subway)为主。东京共有755个地铁和铁路站点，市郊之间有两条环状线路连接。铁路系统能够保证八环之内所有地点步行10分钟即可到达最近站点，地铁系统每天的客运量就达到一千万人以上。东京有两家主要的地铁公司：东京地铁(Tokyo Subway)和都营地铁（Toei Subway）,东京地铁的资产来源于中央政府和地方政府各一半的税收，承担七百多万人的日常通勤，都营地铁则由地方政府全额资助，承担剩下两百多万人的日常通勤（此外还有大约10家私营地铁公司）。关于地铁站的维护问题，青山佾教授以纽约地铁时代广场站和伦敦地铁为例，指出持续性的维护(maintenance)和管理(management) 尤为重要，特别是在遭受飓风等自然灾害影响下，地铁系统将会变得更加脆弱。

【东京城市结构的特点】

对比纽约和伦敦，东京的城市结构有三个特点：第一，国营铁路公司、私营铁路和地铁公司相互直通的公共交通系统；第二，辐射线路和环状道路的立体式交错；第三，城市建筑之间有地下通道和桥梁连结。青山佾教授认为城市规划需要利用建造地铁而形成的地下空间，因为对于行人来说地面交通有时是危险的，地下空间则安全得多。他特别强调公共交通的安全特征：得益于日本低犯罪率与公共交通的安全程度，日本小朋友可以在没有家长陪同的情况下自己乘坐火车去上学。

【东京中心据点（core base）的建设与发展情况】

随后青山佾教授向大家介绍了东京中心据点（core base）的建设与发展情况：20年前东京有城市副中心，它们分为是大手町・丸の内・有楽町、日本橋・京橋・八重洲、内幸町、霞が関、銀座、新橋、秋葉原等。现在东京将城市副中心逐渐移至新宿、渋谷、池袋、大崎、上野・浅草、錦糸町・亀戸这些地方，这种迁移持续了大概20年。另外如立川、町田、八王子、多摩NT、青梅等地，日本政府打算将其建设为城市副中心（仍在计划中），一方面这些地区处于乡村地带，对于城市规划来说相对不那么重要，但由于一些政治原因（日本议会议员来自不同的地区，如果不建设该地区就会引起该地区居民的不满），不得不纳入规划内，青山佾教授认为这也许是日本和北京城市规划的不同，日本城市规划中有着政治因素。

【日本土地利用情况及住房政策】

接下来是日本的土地利用情况：东京都的房屋建筑由办公区，公寓区，独立住房区三个部分组成，呈环状分布。其中办公区位于城市中心，公寓区占地面积最大，位于第二环，独立住房区则在第三环。青山佾教授指出防火对社区来说尤其重要，现在东京以新的滨水地区（water front）为边界，两条环形公路（ring road 6和ring road 7）围绕住宅区，能够达到平均28年不燃的防火率。

谈到住房政策，最近三十年日本的人口仅仅增长了16.6%（1170万-1364万），但住户数量增加了47.9%（480万-710万），刺激了住房的需求。从岸边线（water front）到市中心有越来越多住宅楼，目前东京在筹备2020年奥林匹克运动会，奥运会结束后运动员住处也将变成公寓出售。居民对于交通运输能力要求愈发迫切，为加强铁路网络工程国际竞争力，2016年政府交通政策委员会再次规划了8条新的铁路线。

【东京新型公共管理与公共服务情况】

最后，青山佾教授对东京新型公共管理与公共服务情况进行了详细的介绍，包括日本养老服务与医疗开支与公共基础设施的建设（无障碍电梯、体育场等公共场所建设情况）。对于涉及到社会方方面面的治理维度，青山佾教授指出成熟的社会治理没有哪一部分更重要，平衡与兼顾是最大的考量因素。

讲座的最后环节大家围绕城市中心迁移趋势与标准、城市规划中政府的角色等问题进行了广泛的交流与讨论，青山佾教授的精彩分享引发了在场师生踊跃的提问，他对师生的问题一一进行了详细回答。秦波教授对本次讲座做简要总结后，首都大讲堂第二期“东京都的规划、发展与治理系列讲座”圆满结束。

来源：中国人民大学公共管理学院微信公众号