2016年10月18日晚，应中国人民大学公共管理学院行政管理系主任孙柏瑛教授的邀请，借庆祝人大行政管理系（所）建立30周年之际，美国中弗罗里达大学公共管理系教授、MPA项目主任、美国公共行政学会前任会长，也是目前唯一华人会长刘国材教授为公管学院师生做了“公共治理和灾难管理：概念与挑战”的专题演讲，我院行政管理学系刘太刚教授主持了讲座。来自公管学院和其他高校的师生参加了讲座，参与踊跃。

        刘国材教授指出，当前人为和自然的灾难高频率造成严重后果，灾难的无准备性、无预期性，及其带来的生命损失、经济危害、社会和政治影响、政府绩效和责任等问题，都考验着国家的治理能力。因此，本次讲座主题旨在运用善治来支持灾难管理。
首先，刘国材教授介绍了几组相关概念：其一，灾难管理/应急管理。此概念有灾害/应急缓解、准备、回应、恢复四个要点，同时持续性贯穿于四个环节始终，并需采用基于传统组织管理的方法进行分析。其二，整合的灾难/应急管理系统。采取系统方法，其中包括网络和伙伴关系、超越组织和司法边界的交流沟通、协调训练、同步反应。其三，风险降低。在风险降低中，要考虑社区对灾害的脆弱性，即每个社区对灾难的承受能力。不仅要加强政府的能力建设，还要加强社区应对灾害的能力建设。其四，灾难与环境，该概念关注可持续发展。其五，灾难管理的测量，其关注绩效和责任，并受到新公共管理的影响。其六，灾难治理。此概念关注善治并采用公共治理的方式。
        在灾害及其风险性方面，刘国材教授认为，灾害的风险受到各类自然灾难与连续的脆弱性两方面影响。其中，造成脆弱性的原因包括有限的权力、结构和资源，以及政治和经济系统等意识形态方面。这些导致脆弱性的原因与动态的压力（如缺少训练和新闻自由度等）、不安全的情形（如地方经济、社会关系、公共行动等）等，共同造成了灾难管理中的脆弱性。在介绍新公共管理相关背景的基础上，刘教授将研究和讨论的焦点转向了相关概念的测量。一是灾难与风险测量，刘教授运用了风险管理指数。二是治理概念与测量，在强调善治概念的基础上，刘国材教授选择了全球治理指标作为治理的测量方法，并且针对这两种测量方式选取了中、美、日、韩等国家进行比较分析。

    基于对卡特里娜飓风、韩国轮船事件等灾难案例的介绍，刘国材教授提出七点值得深思的治理问题。第一点是无效的应急与灾难管理系统，如韩国的救援人员缺乏救援能力等。第二点是沟通和协调问题，如卡特里娜事件中，联邦政府的物资无法运送，最后只能借助沃尔玛物流。第三点是脆弱性，包括社区脆弱性和制度脆弱性。第四点是透明度和责任性。第五点是官僚文化和腐败，例如韩国出事轮船平时的固定安全检查均不合格。第六点是政策变化的影响，包括经济管制、社会管制、工业管制方面。第七点是公共不信任、不满意的问题。
    最后，刘国材教授总结了灾难事件面临的治理挑战以作为讲座的总结。首先，面对管制政策、法律、责任和官僚腐败问题，治理机制面临极大的挑战。其次，虽然能从这些灾难案例中总结出共同的教训，但是每个具体案例都有特殊性，不能用同一种方式去解析。再次，上述指标只是揭示现存状况，并未能提供解决方案。最后，组织、社会和文化因素都会影响灾难管理的有效性。

 


    在刘太刚教授主持下，刘国材教授与师生进行了互动，回应了师生对于公共治理和灾难管理方面的评论，解答了师生提出的相关问题。刘国材教授对灾害管理的案例解读、系统思考和洞见，对于中国公共管理的风险治理具有很好的启发。讲座圆满结束。