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杨宏山、李悟 |技术嵌入、双轨学习与城市治理的机制设计

2022-06-30

来源:公共管理与政策评论,2022,(3)

杨宏山|中国人民大学公共管理学院教授

摘要:技术应用既能够改进城市治理,也会产生新的挑战和问题,而政府学习模式是影响城市治理能力的关键变量。本文构建了城市治理的“双轨学习”分析框架,区分了两种学习模式:问题应对型学习与现象溯因型学习。应对型学习以解决紧迫问题为目标,基于现行规则和价值导向,通过学习途径提出新工具,形成一种应激型治理模式;现象溯因型学习以系统性优化为诉求,基于事实性证据,识别影响治理绩效的关键变量,解析因果关系及作用机理,形成新的认知模式,进而调整治理结构、目标定位和机制设计。观察B市基层治理改革,“接诉即办”改革具有问题应对型学习特征,而“未诉先办”改革更注重溯因学习。城市基层治理不仅要运用技术手段提升问题识别和数据集成能力,也要运用溯因学习模式,持续优化机制设计,提升治理模式的可持续性。

关键词:城市治理;数字治理;政府学习;双轨学习

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