2023-10-26
澳大利亚知名公共管理学者欧文·E.休斯的代表作品《公共管理导论（第五版）》近日由中国人民大学出版社正式出版。在该书中，休斯教授考察了公共管理领域五种可能的典范，并提出：传统的公共行政模式是一种典范；新公共管理不是一种典范；治理不是一种典范，尽管它有很多明确的变体，如数字治理或网络治理；公共管理可能是一种典范，但可以被看作是一个更具包容性的术语，其中可以有变体；公共价值可能是一种典范。
本文简要介绍了跟上述典范相关的几个核心专业术语，即公共行政、公共管理、新公共管理、公共政策、治理、公共价值。对于想要初步了解公共管理世界的读者而言，这些术语非常关键。正如该书主译人张成福教授在译者前言中所说，作为一种实践活动，公共管理的模式并没有统一的标准；作为一种理论探索，公共管理乃是科际整合的研究领域，从不同的视角和途径出发，对公共管理的具体含义会有不同的理解。
公共管理导论（第五版）
[澳]欧文·E.休斯 著
张成福 杨崇祺 赵弘毅 郭梓焱 译
中国人民大学出版社 2023年10月
《公共管理导论》一书是澳大利亚学者欧文·E.休斯的代表作品，第五版仍然由我国知名公共管理学者张成福领衔译介。本书是作者在对传统公共行政模式与公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的一部著作，全书对公共管理学科的基本概念和原理进行了介绍，为想要初步了解公共管理世界的读者提供了一种概括性指南。本书回顾了20世纪80年代以来在全球范围内发生的公共部门变革运动，阐述了这些变革的动力、阶段、措施、问题流弊及发展趋势，并指出，这些变革所确立的新型政府治理典范——公共管理典范，已经形成并替代传统公共行政典范。本书强调，公共管理典范摒弃了传统公共行政的僵化和教条，形塑了一种更具弹性、更加灵活的政府组织形态，引入了更为有效和多样化的政府治理工具，因此，这一典范所包含的一系列改革措施在公共管理实践中取得了切实的效果。
与上一版相比，本书第五版进一步强调公共服务的重要性，以及技术对公共事务治理的影响，新增了“服务提供”一章，将原“电子化政府”一章修订更新为“用技术来管理”，并对其他章节进行了重新撰写、修缮、删并。
本书是公共管理领域的一部经典著作，自2001年首次在我国翻译出版以来，在国内公共管理学界产生了广泛的影响，并被许多高校列入公共管理学科考研、考博参考书目。全书言简意赅、通俗易懂，既可作为高校学生的公共管理基础性、入门性读物，同时也是其他读者特别是公务员深入了解全球政府改革浪潮、提升公共管理理论素养的理想参考书。
本书作者及主要译者
欧文·E.休斯（Owen E. Hughes），澳大利亚知名政治学家和公共行政学家，皇家墨尔本理工大学教授，主要研究领域为公共行政与公共管理、公共政策、澳大利亚政治等。在加入皇家墨尔本理工大学之前，休斯教授长期在澳大利亚莫纳什大学任教，曾担任该校管理系系主任，并被美国的科罗拉多大学、乔治城大学和我国的中国人民大学聘为客座教授。《公共管理导论》一书为其代表作，该书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。他还著有《澳大利亚政治》《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。
张成福 | 中国人民大学公共管理学院教授
张成福，《公共管理导论（第五版）》主要译者，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，中国人民大学政府管理与改革研究中心主任；马克思主义理论研究和建设工程重点教材《行政管理学》第一首席专家，第六、七届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员。主要研究领域为政府治理与改革、公共管理理论与实践、法治政府建设、公共危机管理等。主编大型翻译丛书“公共行政与公共管理经典译丛”（出版译著逾百种），在公共管理学界产生了广泛的学术影响。
作为一个研究领域的公共管理
文|欧文·E.休斯
公共管理除了是一个实践领域外，与公共行政、公共政策和其他相关学科一样，也是一个学术领域。在长期发展过程中，每个学科都有自己独特的观点。但是，值得注意的是，在对公共部门的研究中，公共行政、公共政策和公共管理的学者之间却缺乏联系（Lynn，1996；Kettl，2002）。尽管这些不同学科之间本质上是相互关联的，与政治和政治科学也密切相关，但常常拥有各自的学术圈子，以及各自的学术会议和专业杂志。谁为翘首，人们也观点各异。下文将对相关术语进行简要说明。
公共行政是指早期的管理模式以及早期对公共部门进行研究的理论。这种在20世纪绝大部分时间里居支配地位的理论通常被称为“传统的公共行政模式”（见《公共管理导论（第五版）》第3章）。
公共管理是一种将所从事的工作视为管理而非前面所讨论的行政的政府运行方式。管理主义与此基本相同（另见《公共管理导论（第五版）》第4章）。新公共管理是胡德（Hood，1991）创造的一个术语，即New Public Management，通常被缩写为“NPM”，并成为整个管理领域中最广泛使用的术语。事后看来，这个词对理解公共部门的管理变革并无用处或帮助。
新公共管理非但无助于理解这一过程，最终也不过是一个方便的标签，主要被那些反对管理变革的人使用。此外，新公共管理的定义和规范千差万别，以至于这个概念本身没有什么用处（见《公共管理导论（第五版）》第15章）。
公共政策是指政府的一种产出，也是指强调理性和经验方法的公共政策或者政策分析学派（见《公共管理导论（第五版）》第5章）。
治理意味着建立结构和体制安排，使一个组织能够运作。正如《公共管理导论（第五版）》第6章所讨论的那样，其他更深奥的含义并不能增加对治理的理解。然而，重要的是，人们认识到了政府和治理的区别，政府是强制力的工具，而治理描述了一种不需要政府直接插手的管理方式（Pierre and Peters，2000）。
公共价值是穆尔（Moore，1995）创造的一个术语，指出公共机构和方案的总体战略目的是为公众增加价值，其方式类似于私营部门的个人价值（见《公共管理导论（第五版）》第10章）。公共价值和公共价值管理已经得到越来越多人的拥护，并且很容易被从业人员理解。
还有许多其他尝试，试图建立一个整合模式或另一套像NPM（新公共管理）这样的缩略语。这些包括数字时代治理（DEG）（Dunleavy et al.，2005）、新公共服务（Denhardt and Denhardt，2011）、新公共治理（NPG）（Osborne，2006）、公共价值实用主义（Alford and Hughes，2008）等。一个大家都赞同的公共管理模式可能不会出现，甚至不需要出现（见《公共管理导论（第五版）》第15章）。目前，这个包罗万象的术语只是“公共管理”。公共管理显然指的是公共部门的管理，但并不意味着有一个单一的协调方案或议程。公共管理只是指在公共部门进行的管理，它可以而且必须随着时间、地点和环境的变化而变化。从长远来看，比单一管理方案的想法更重要的是，人们逐渐接受公务员的工作现在是管理，即个人对成果负责。
任何一种公共管理理论的适用性，就像过去的公共行政理论一样，取决于它在多大程度上能够帮助实际的公共管理者理解和解决现实问题。在这一点上，公共部门的学术研究往往是失职的。公共管理者是需要利用他们所能调动的技能、理论和实践来解决问题、取得成果的，然而研究者们却陷入了对现实里的管理人员并无用处的深奥理论的争辩之中。也许这是一种新的实用主义，在此，意识形态偏见与传统的决裂变成了简单的“为达目的，不论手段”，实际的管理者企图以最佳的办法来解决问题（Alford and Hughes，2008）。
（本文选摘自《公共管理导论（第五版）》，[澳]欧文·E.休斯 著，张成福 杨崇祺 赵弘毅 郭梓焱 译，中国人民大学出版社，2023年10月，有删改。）
