杨宏山 | 中国人民大学公共管理学院教授

“上面千条线，底下一根针”，人们经常用这句话来描述街道、乡镇干部工作状况。也有人用“小马拉大车”描述基层干部面临的满负荷状态。为了减轻基层负担，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，其中明确提出，要规范明晰基层权责，建立健全职责清单。为什么基层负担不断加重？如何减轻基层负担？近日，中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山教授中央电视台《焦点访谈》栏目采访，就如何减轻基层负担进行探讨。以下是采访视频及文字稿。

基层政府实际上包括街道乡镇这样一些机构，处于行政体制的末梢，基层人员感觉到身心比较疲惫，也使得我们工作质量下降。长期这样一个格局，基层治理很多东西就会出现问题，超过了他的工作负荷，基层的运作就会走样。

在基层治理的难题中，人员少，事项多，一些职责边界不清、权责不一致、责能不匹配的工作事项，正是导致基层负担过重的突出问题。要做好基层减负的工作，明确基层治理权责划分非常重要。

这几年我们看到随着国家部署推动基层减负制定职责清单，从一些试点地方的结果来看，对于基层减负还是取得了不错的效果。但是有了职责清单并不能解决基层的所有问题，基层既要减负，也要赋能。我们知道现在科学技术的进步，实际上对于推动基层减负又提供了新的有效抓手，新的技术在基层更广泛应用，尤其是数字政府、智能治理，对于基层减负会迎来新的一个局面。

解决资源配置不合理、工作任务过重等问题，需要从制度层面进行优化和调整，以确保基层能够更好地履行职责，提高工作效率。我们看到很多地方都已经行动起来，并有了一定成效。当然，减负只是手段，赋能才是目的。在减负的同时，我们也要注重赋能基层，通过培训、指导等方式提升基层干部的能力素质。只有这样，才能真正实现基层工作的提质增效，为推动我国经济社会持续健康发展注入新活力。