2019年6月19日下午，我院求是学术讲座第117讲在求是楼261会议室举行，加拿大萨斯喀彻温大学公共政策研究生学院牟海珍副教授作了题为“预算透明：基于加拿大数据的研究”的精彩演讲。许光建教授、吕萍教授、李青副教授、范永茂副教授、马亮副教授、董长贵助理教授等20余名院内外师生参加本次讲座，加拿大萨斯喀彻温大学经济学系赵进钢教授也作为嘉宾应邀出席。

讲座开始，牟海珍副教授对预算透明度与预算平衡的相关文献进行回顾，重点提及Lassen and Rosen(2006)、Lassen and Wehner(2014)、Kelemen and Teo(2014)的三篇文章，强调了财政透明的主要特征，并介绍了加拿大修订平衡预算法律，加强财政管理的实践背景。

接下来，牟海珍副教授提出了“更加严格的平衡预算法律是否会弱化预算透明？”，“严格的平衡预算法和较高的预算透明度两方面共同对预算结果会产生怎样的影响”两个研究问题。围绕以上问题，她首先详细介绍了加拿大省级财政透明评价指标体系的构建。基于相关文献和加拿大的国情，她与合作者构建了由清晰度、审核、监管、自由裁量等几个维度构成的指标体系。她提出，就清晰度方面的指标而言，指标赋值的标准为财政预算报告与财政描述是否基于GAAP基础；对于审核方面的指标，主要标准为预算预测中的财政审计是否独立；监督指标的赋值主要根据是否包括中期报告以及预算执行的偏离度；对于自由裁量的指标而言，则主要看是否对一些极端灾害造成的异常支出有清晰的可量化的标准，以及是否允许政府在财政预算年度中间改变会计方式、是否对基金用途有限制等。

随后，牟海珍副教授指出，初步研究表明，加拿大各省的情况可以分为由低透明度、低平衡要求；高透明度、高平衡要求；高透明度，低平衡要求；低透明度、高平衡要求四种类型。平衡预算要求和财政透明之间呈现比较弱的正相关。但实际上，两者间的关系到底是正向还是负向的，还需要进一步探索。牟海珍副教授认为，虽然理论上讲，预算法律越严格，财政造假的成本越高，意味着财政越透明，越有利于平衡。但由于法律过于严格，实践中反而可能会降低省政府平衡预算的动力，这一观点有待于通过调查研究来检验。

最后，牟海珍副教授介绍了实证模型及结果。以预算余额（赤字）、预算余额（赤字）占GDP比重、债务率等作为被解释变量，财政平衡的严格程度、预算透明度以及两者的交叉效应为主要的解释变量，GDP增长率、党派的席位构成、选举年份等经济、政治因素作为控制变量，采用1980－2018的省级面板数据模型进行实证研究，发现预算平衡的严格程度和财政透明度对预算结果的影响是正向的，但两者交叉项的影响是负的，她将与合作者通过调研进一步探寻背后的原因。

牟海珍副教授还强调，以下几点对于要做出好的研究很重要：基于文献和现实，提出有价值的研究问题；探索将实证与质性方法相结合；形成知识结构互补的稳定的研究合作关系。

在整个讲座过程中，牟海珍副教授的精彩分享引起了师生们的浓厚兴趣，师生们就透明度指数权重、转移支付、预算执行偏离等问题与牟海珍副教授进行了饶有兴致的讨论。讲座最后，许光建教授代表学院向她颁发了求是学术讲座证书。

供稿：卢倩倩