来源：政治学研究 2024年第2期(总第175期)

作者：刘鹏、李海林

刘鹏 | 中国人民大学公共管理学院教授

内容提要：

党政关系是党和国家机构改革和中国国家治理体系的核心，但落实到具体的党政组织结构上，现有研究呈现出宏观分合形态和具体组织形式的脱节，以及缺乏对不同组织形式内在逻辑的探讨。本文设定了衡量党政组织关系分合程度的具体标准，以“分设-合一”维度依次分析了党政组织关系的五种不同形态：党委领导下的党政分设、统领协调、归口领导、合署办公、合并设立，总结了其概念、特征、演进和分布；基于这一维度，分析了影响党政关系分合的四种影响因素，认为党的领导越趋向全面系统化、党政机构协调成本降低空间越大、政府机构业务综合性战略性越强、工作政治性越强而导致党政责任边际模糊，则党政组织越倾向合一，同时在不同自主性强度的改革中，这种分合关系会在政府纵向层级间呈现差异化特征；最后提出了对未来我国党政关系分合模式的优化建议。

关键词：

党政组织关系 统领协调 归口领导 合署办公 合并设立

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