来源：中国行政管理. 2024, 40 (09)

作者：龚芳颖、张迎新、郭森宇、杨开峰

龚芳颖｜中国人民大学公共管理学院讲师

杨开峰｜中国人民大学公共管理学院教授

摘要:

公共数据授权运营作为一种全新的数据增值性开发利用机制，是构建数据基础制度、激活数据要素潜能的关键举措。近年来，我国地方政府陆续开启公共数据授权运营实践探索，不同的公共数据授权运营模式相继涌现，然而学界对于公共数据授权运营仍缺乏系统性理论解释，以致对各地实践模式的内涵定位与形成机制缺乏整体性认识和统一的分析框架，迫切需要理论构建以回应实践进展。本文首先归纳目前我国各省市公共数据授权运营实践，从宏观层面明晰地方公共数据授权运营的发展进程；而后以委托代理理论为视角，构建“治理结构—权力分配”的分析框架，从授权方式与汇运方式两个维度划分我国公共数据授权运营的四类理想类型，并探讨这些模式的不同表现形式、内在特征以及运行机制；最后，选取福建省、上海市、北京市作为典型案例，对三种理想类型进行了具体描述并对其形成机制进行了归纳概括。

关键词：

公共数据; 授权运营; 委托代理; 开发利用

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