2018年3月9日晚上，中国人民大学公共管理学院第75期求是学术讲座在求是楼320会议室举行。Michael Klaus 教授和Karl Spindler 先生就德国空间规划和城乡均衡发展的主题，为大家呈现了一场精彩的学术报告。讲座由公共管理学院土地管理系曲卫东教授主持。

Michael Klaus 教授的报告主要围绕德国规划空间发展体系的形成发展和规划原则，以及德国经验对中国的借鉴意义。

首先，Michael Klaus 教授结合德国的行政体制，分析了在此背景下德国空间规划的层级关系和规划原则。作为欧盟成员国，德国的空间规划遵循欧盟空间布局和空间发展方案等协定原则。国家空间规划作为全国性的规划蓝图，为各联邦州的规划提供概念性指导。联邦州（省）根据国家指导原则和本州的规划法律，制定更为具体的发展方案。在此层级下，各规划区域制定本区域的发展目标，尤其是对发展保护的要求。乡镇和城市作为最低一级的空间规划单元，以土地利用总体规划的形式，确定土地用途和全域规划，并通过控制性详细规划确保发展目标的实现。规划不是从上而下或从下而上的规划方式，而是相结合的双流的规划方式。在制定整体规划时是自上而下的，但基层可以根据当地的特殊情况修改上级的规划框架。社会组织也会与政府一同进行参与规划。跨区域联合规划和合作交流虽然并不体现在法律层面，但有必要时可具体执行。整体而言，德国的空间规划体现出以下三个原则：第一是专业联网，即德国从法律层面强制各部门联合办公；第二是空间联网，即不能仅靠行政边界管理，而是开展跨边界的合作，即省与省之间，市之间跨区域联合规划；第三是社会联网，即规划考虑到社会各领域的均衡发展，而不仅仅侧重于经济发展或者其他单一方面。

其次，Michael Klaus 教授以大区选址规划对乡村振兴的积极意义为例，介绍了专项规划对区域规划的影响。上世纪60年代，巴伐利亚只有两处大学，导致大量周围农村人口外流至此。为解决人才流动问题，50年来，巴伐利亚州设置并不断完善大学网络体系，在农村设立大学学院或应用大学，鼓励就近上学。在乡村地区设立大学不仅可以减少当地人才流失，同时研发中心也能够吸引企业，并提供高质量的就业岗位，进一步吸引更多高素质人口。分布在农村地区的中小企业还为德国提供了大量的税收收入。相较之下，中国的农村的教育基础设施相对落后，中小企业的技术创新能力不足，农村剩余劳动力的就业问题是城镇化过程中的一大挑战。

最后，Michael Klaus 教授介绍了国家层面空间规划中的可持续发展原则。纵向来看，可持续发展着眼于长期利益；横向来看，可持续发展强调社会、基础设施、经济、生态和文化在本区域和区域间的协调，并确保总空间与子空间的多样性特征。为解决区域间的不协调问题方面，德国的政策实践有一定借鉴意义。比如通过地区转移支付，针对欠发达地区提供特殊的项目资源和所需资金、将政府机构、大学等搬到农村地区来拉动欠发达地区的发展、控制大小城市之间公务员收入的差异等。

Karl Spindler 先生从1980以来陆续参与了大量村庄革新和环境规划项目，拥有丰富而广泛的实践经验。他的报告主要围绕德国村庄革新的规划和实施步骤，尤其侧重项目实施中的公众参与。德国农村居民的职业构成多样，并不都是农民。村庄革新规划的过程也相对自由，各村庄可以根据自身实际情况调整程序和步骤。在征求村民意见的基础上，由镇政府主动申请土地整理项目，村民集资聘请有经验的规划师负责具体执行。

本次讲座有近70名相关专业的师生和专业人士参与。现场互动交流的气氛十分活跃，各种思维碰撞不断。本期讲座作为我院“北京-慕尼黑”土地学者交流系列活动之一，有利于推动两地学者在空间规划和城乡均衡领域的理解和探讨，并为开展深入学术合作提供了宝贵机会。